调查研究

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关于全市公路超限治理情况的调研报告
责任编辑:佚名 来源:本站原创 发布时间:2016年12月07日

按照市人大常委会2014年工作安排,市人大财经委会同市直有关部门组成调研组,先后到S203线虞城田庙超限检测站、G105线梁园区孙楼超限检测站进行实地查看,并与超限检测站工作人员亲切交谈,询问治超情况。通过实地查看超限检测站,查阅资料,召开座谈会,听取治超工作汇报,对商丘公路治超工作的基本情况、存在的问题及下步工作打算,有了基本了解。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

我市超限超载治理工作开始于1998年。主要职责是:依法对在公路上行驶的车辆进行超限检测,认定、查处和纠正违法行为;监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施。

目前我市共有11个固定超限检测站,均是省政府批准设立。其中7个超限检测站由市公路局路政支队管理,分别是:S211线民权县北关超限检测站、S325线睢县西陵超限检测站、S207线梁园区李庄超限检测站、S206线睢阳区黄堂超限检测站、S203线虞城县田庙超限检测站、G310线虞城县镇里固超限检测站、S324线夏邑县李集超限检测站;4个超限检测站由县(区)公路局管理,分别是:G105梁园区孙楼站、G310民权县罗庄站、G105睢阳区宋集站、S325夏邑县济阳站。同时,还有11个流动治超大队,其中市局路政支队管理3个,8个县(区)公路局各管理1个。

全市共有路政治超人员1452人,其中市公路局路政管理支队397人,8个县(区)公路局1055人。我市路政治超人员大部分属于2009年撤销收费站后根据政策转岗安置人员。

二、治超工作开展情况

在治超工作中,商丘市公路局严格落实《河南省治理货物运输车辆超限超载办法》(河南省人民政府令第154号)、《河南省货运车辆超限超载信息抄告处理办法》、《商丘市车辆超限超载专项治理实施方案》(商政办〔2013〕8号)等,坚持“政府牵头、部门联动”的工作机制,综合利用固定治超、流动治超、联合治超、科技治超等措施,有效保护了路产路权,保障了国省干线公路的安全畅通。2010年以来,共查处超限超载车辆1.81万辆,卸载货物10.3万吨。

特别是永城“11.14”事件的发生后,商丘公路系统认真吸取教训,采取多种措施,加强治超队伍建设,规范执法行为,不断加大超限车辆治理工作力度。

一是深入开展了“查、纠、改”专项整顿活动。加强治超队伍建设,组织了教育培训、岗位练兵、技术比武等活动,治超人员的综合素质明显提升。认真进行自查自纠,查找治超工作中是否存在的只罚款不卸货、办理月票、包车、养车等违规违纪问题,是否存在执法不规范、服务不文明以及不作为、乱作为、慢作为等现象。对发现的问题,认真进行了整改。

二是实行了市公路局班子成员包站、包县责任制。具体负责督促、指导各超限站、各县(区)流动治超工作,重点督导各县(区)公路局是否按照上级批复的计划上路、是否按照标准规范现场执法行为。

三是配备了执法记录仪。11个超限检测站各配备12台执法记录仪,1个信息采集工作站。8个县(区)公路局流动治超大队也按要求配备了一定数量的执法记录仪。执法记录仪的配备,不但规范了执法行为,提高了执法人员依法执法的自觉性,而且也留存了相关执法证据,对执法人员也是一种保护。

四是严格落实责任追究制度。市公路局加大明察暗访力度,发现违法违纪行为和失职、渎职、不作为、乱作为现象,既要对当事人进行严肃处理,还要追究相关责任人的领导责任。

五是组织了闯站车辆专项治理活动。市公路局协调虞城县委、县政府,联合虞城县公安局,于3月7日至3月14日利用一个星期的时间,在闯站车辆比较突出的田庙超限站、镇里固超限站开展了闯站车辆专项治理活动。活动先后行政拘留闯站司机4人,形成了一定的震慑,闯站车辆有所减少。

六是稳步推进交通行政综合执法体制改革。“11.14”事件以后,省政府、省交通运输厅决定实施交通行政综合执法体制改革,拟整合各交通执法主体,成立交通行政综合执法局。省里按副厅级配置,市里按副处级配置。目前,我市按照上级要求,已经完成了路政执法人员的调查摸底,并已上报。

三、存在的问题

一是联合治超和源头治理落实不到位。

2004年,国务院九部委就已经联合印发通知,要求交通、公安、发改委、工商、质监、监察等部门开展联合治超,注重源头治理,并明确了各部门的职责:

交通部门负责组织路政等公路交通行政执法人员开展路面执法,查处违法超限运输车辆;派驻运管人员深入货站、码头、配载场及大型工程建材、大型化工产品等货物集散地,在源头进行运输装载行为监管和检查,防止车辆超限超载。              

公安部门负责加强车辆登记管理,禁止非法和违规车辆登记使用;配合维护治超检测站点的交通及治安秩序;组织交警开展路面执法,依法查处超载等交通违法行为;依法查处阻碍执行职务等违法犯罪行为。

发展改革部门负责加强车辆生产企业及产品公告管理,监督、检查汽车生产企业及产品,查处违规汽车生产企业及产品。

工商部门负责查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车行为,依法取缔非法拼装、改装汽车企业。

质监部门负责对治超工作所需的检测设备依法实施计量检定;检查从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况,杜绝无标生产行为。

监察机关(纠风机构)负责对相关部门在治理超限超载工作中的执法行为和行业作风进行监督、检查,查处行业不正之风及违纪违规等行为。

文件已经印发10年,在实际工作中落实的很不到位。超限的源头关没把住,车辆私自改型没有得到纠正,违法车辆信息按要求抄告交警、运管部门后没有得到处理,治超工作主要还是停留在路面治理上。据统计,仅去年以来市公路局共抄告违法车辆信息1000多辆,没有1辆得到处理。

二是闯站车辆居高不下,治理工作难度大。

闯站现象在每个站都普遍存在,其中田庙站每天闯站车辆达200多辆,镇里固站达100多辆,虽然经过专项治理有所好转,但是反弹严重。对于闯站车辆,由于缺乏强制手段,面对闯站车辆路政人员只能做好信息抄告。如果硬起手腕治理,一方面容易超越自身权限,被视为乱作为;另一方面车主采取集中闯站的方式强行通行,这种现象在夜间尤为突出,车主打开远光灯,鸣着高音喇叭强行通过。

三是路政支队无编制,不利于推进改革。

我市路政支队人员至今没有编制。为了在改革中谋求更加有利的政策,市公路局按照市政府主要领导的要求,参照其他地市的经验,已经向市机构编制委员会申请核定人员编制。

四是路政治超无专项经费,路政人员思想不稳定。

在2009年前,市公路局路政支队经费的主要来源为通行费返还资金。在2009年后,根据国务院办公厅国办发〔2009〕10号、省政府办公厅豫政办〔2009〕136号和市政府办公室商政办〔2009〕102号关于取消政府还贷二级公路收费政策和收费人员的安置意见,这部分人员经费的主要来源为中央转移支付的撤站补助专项资金,每年为1400万元。但这部分专项资金,在2013年底已经停止拨付。当前,通过市财政每年向市公路局拨付的行政管理经费为2262万元,无治超经费。但路政支队在2013年就支出经费2214万元,其中包括人员工资1450.9万元,社会保险费487.8万元,办公经费275.3万元。治超经费问题已经成为市公路局的沉重包袱,也是当前市公路系统最大的不稳定因素。

四、几点建议

一是将治超经费纳入政府预算。根据2013年8月8日起施行的《河南省治理货物运输车辆超限超载办法》(河南省人民政府令第154号)第一章第四条规定:“县级以上人民政府负责组织领导本行政区域的治超工作……并将治超经费纳入本级财政预算,确保治超工作有效开展。”建议市政府将治超经费纳入财政预算。

二是加大源头治超力度。一方面严把货源关,禁止超载车辆驶出货源地;另一方面严把车辆改装改型关,不给车辆超限超载的空间。在加大源头治理上,可以借鉴外地经验,新乡市出台了《治超工作与相关责任辖区政府经济挂钩的实施办法》,每查处认定一辆超限超载车,由市财政局划转相关辖区政府财政资金2万元,用于支持全市治超工作。山西省高平市采取让货运源头企业每年交纳10万元保证金,如发现企业有超载超限行为发生,扣除保证金。这些外地的源头治理措施具有借鉴意义。

三是强化联合治超。治超工作单凭公路部门自身的力量,只能治标不能治本。同时,《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规,赋予了公路管理部门很多职责,但是赋予的权力非常有限。比如治超工作,法律法规规定拦截引导超限车辆属于交警部门的职责,公路部门只有监督当事人实施卸载、分流的权力。要想从根本上治理车辆超限超载,必须落实国务院九部委的通知精神,落实交警、运政、质监、工商等部门的职责,实行联合执法。建议市政府治超办监督各治超成员单位切实履行各自职责。

四是尽快实施综合执法体制改革。破除路政管理体制的障碍,从根本上治理公路“三乱”。建议市政府加强交通综合执法体制改革领导,在改革中为公路部门谋求更加有利的政策。



商丘市人大常委会关于财政

水利资金投入和使用情况的调研报告


市人大预算工作委员会

按照豫人常预函 [2014]3号关于开展财政水利资金投入和使用情况专题调研的通知要求, 623日,组成以市人大常委会副主任刘慧生为组长的专题调研组,深入到郑阁水库、吴屯水库、三义寨引黄灌渠、谢集水厂等地查看,调研组听取了市财政水利资金投入和使用情况汇报,与发改委、水利、财政、国土等相关部门负责人进行座谈,听取意见和建议。现将调研情况报告如下:

一、财政水利资金投入和使用基本情况

(一)财政水利资金投入情况

2011年—2013年,我市共投入各类水利建设资金199012.3万元,其中农村饮水安全项目资金98964万元,三义寨灌区节水改造资金10134万元,中小河流治理资金13539万元,水库除险加固水闸整治17537万元,防汛抗旱资金4503万元,岁修、堤防整治等490万元,小农水重点县建设资金35690万元,引黄灌区清淤和水毁应急修复资金1459万元,现代农业生产发展粮食产业类资金4500万元,水利建设基金3273万元,中央财政统筹从土地出让收益计提的农田水利建设资金3600万元,全市农业及环境用水引黄费2958万元。

(二)财政水利资金重点投向和取得成效

1.农村饮水安全工程

2011年以来,共新建供水工程119处,铺设管道2518万米,完成投资98964万元,解决了130个乡镇1135个行政村的178.28万农村居民和1093所农村学校的40.79万农村学校师生饮水安全问题。

2. 防汛抗旱工作

2011年以来,共投入财政资金4503万元用于防汛物资储备、水毁工程的修复、防汛抗旱队伍建设、抗旱应急工程、防汛抗旱会商系统建设等,成功抗御了每年发生的局部涝灾,特别是积极应对了201274日和78日两次强降雨,确保了安全度汛。

3. 病险水库、水闸除险加固工程

一是总投资9050万元的林七、吴屯、石庄3座中型病险水库除险加固工程顺利通过竣工验收,共增加防洪蓄水量2670万立方米,年增加工农业效益5480万元。二是总投资1.18亿元的郑阁、王安庄两座中型病险水库除险加固工程正全力推进,完成投资过半,8月底可完成主体工程建设;投资7580万元的任庄水库除险加固工程也即将开工建设;投资9170万元的马楼水库初步设计已获批复。三是总投资1800万元的洪河头、刘口、练楼3座小(1)型病险水库除险加固工程如期完工;11座小(2)型水库中8座投资计划已下达。四是总投资1800多万元的裴桥、朱寨两座中型病险水闸除险加固工程已顺利建设完成。这些除险加固工程的实施,消除了安全隐患,增强了水资源调控能力,提高了防洪除涝标准。

4.小型农田水利工程重点县和专项县建设

小农水重点县主要以打井建设、清淤沟渠、斗农桥新建维修、发展高效节水灌溉面积为主。经过积极争取,已覆盖到我市所有产粮大县(区)。共新打机井3724眼,维修机井614眼,清淤沟渠829.67公里,埋设管道1998.32公里,修建桥涵闸2126座,完成工程总投资3.5亿元。新增灌溉面积19.88万亩,恢复改善灌溉面积16.76万亩,新增节水灌溉面积14.48万亩,彻底改善了项目区的灌排条件,大幅提高了农田抵御旱涝灾害的能力。

此外,争取到2013年中央财政统筹从土地出让收益计提农田水利建设资金3600万元,用于我市高标准农田建设和水利工程维修养护。总投资1600万元的农业水价综合改革示范项目分两期在我市民权县进行实施,进一步完善了项目区末级渠系节水改造和井灌工程的配套设施,为推行农业终端水价制度和用水计量收费提供了工程条件。

5. 中小河流治理工程

一是总投资13539万元的洛沟(永城段)、洪河(夏邑段)、东沙河(梁园区段)、包河(梁园区段)治理工程已经完成并发挥效益。二是东沙河(虞城段)、下清水河、太平沟、民权杨河、包河(虞城段)等5条河流治理工程已下达投资9322万元,工程正在全面实施,截至目前,已完成投资6000多万元。这些河流的全面治理,提高了防洪、排涝能力,减少了区域内自然灾害损失。

6. 灌区续建配套与节水改造工程

一是三义寨引黄灌区续建配套与节水改造工程,共实施5期工程,完成投资7727万元,疏浚渠道长55公里,护砌长9.7公里,修建桥涵闸49座。二是包公庙中型灌区续建配套与节水改造工程,共完成投资2000万元,疏浚渠道3条,长度29.2公里,修建桥涵闸21座,修筑盖板涵370米,新建维修管理站3处。三是三义寨灌区田间高效节水项目,完成投资222万元,发展节水灌溉面积2240亩。经过项目建设,初步解决了控制建筑物老化、损坏严重、渠道淤积等问题,使灌区局部达到了“引得来、蓄得住、分得出、用得上”的目标。

7.引黄河水及水源地保护

2011年以来,我市共引黄河水7.3亿立方米,累计灌溉面积446万亩次,补源面积767万亩次,确保了我市工农业生产、居民生活和城区生态用水,引黄工程的经济、社会和生态效益已日益显著。为保证正常引用黄河水和增加水库库容,2011年和2013年我市分别实施了引黄沉沙条渠清淤工程、郑阁水库清淤扩容工程和任庄水库清淤工程,共完成投资2960万元。此外,为确保城市供水水质,市财政投资105万元,在水库大坝两侧及其他重要水源地实施了围网保护。

8. 工程管理维护和移民后期扶持

2011年以来共争取中央、省两级财政资金3313万元对我市重点工程岁修、堤防整治和公益性工程运行维修养护,确保了水利工程良性运转。按照“六不准”、“四到户”的要求,为我市2.33万水库移民按时发放移民后扶资金4199万元,争取并下达扶持项目资金2326万元,维护了移民群众的切身利益。

(三)财政水利资金管理情况

1、严格报账制管理。自从省财政厅于2007年出台《河南省财政农业专项资金县级报账制管理办法(试行)》后,我市对水利资金,全部实行县级报账制管理(有专门资金管理办法的资金除外)。2014年省财政厅又印发了《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》,要求各级财政安排的、由财政部门统一管理的各类财政农业专项资金都要按此办法进行管理,农业综合开发和基本建设等资金和项目管理有具体规定的农业财政专项资金,从其规定。

2、实行招投标、政府采购、财政投资评审、公示公告、资产移交、建后管护等六制管理。水利专项资金纳入财政国库单一账户体系管理,资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。凡应纳入招投标、政府采购和财政投资评审范围的,必须按照招投标法、政府采购制度和财政投资评审的有关规定执行。项目立项成功、开工建设时,在项目区进行公示公告,便于发动群众进行监督;完工后将项目名称、资金来源、资金额度、建设内容、建设单位等信息做成永久公示牌在项目区进行公示。项目完工验收合格后,及时办理产权移交手续,确保产权明晰。工程移交后,落实管护主体,签订管护协议,明确管护责任,确保工程项目正常运转,发挥应有效益。

3、实行绩效考评制。为进一步规范水利建设资金绩效管理,建立健全资金使用管理、激励竞争和约束机制,切实提高资金使用效益,根据上级有关精神,我市对小农水重点县资金、现代农业项目资金等水利项目资金实行绩效考评制度,采取定性与定量相结合、日常与年度相结合的评价办法、科学的量化指标和统一的评价标准,对项目资金的绩效目标实现程度进行综合性的考核和评价。主要对项目组织、项目管理、资金管理和整合、实施效果等几方面进行考评,并将绩效考评结果作为下年度资金分配的重要依据。

4、建立引黄水费保障机制。引黄专项资金由市财政专户管理,专款专用,用于缴纳引黄水费、工程清淤及灌区运行管理和维修养护,需使用时由市引黄灌区管理处提出申请,报市财政部门批准后拨付使用。引黄水费的使用,在同级人大、农监、财政、审计、水行政主管部门的监督下,确保专项资金的使用效果。建立引黄水费保障机制,不仅减轻了农民负担,又能保证商丘引黄灌区良性运行和可持续发展,为农业生产和粮食安全提供基础保障。

二、存在的主要问题

1、重建轻管,维修养护资金投入机制不健全,影响水利设施长期发挥效益。近些年,国家加大对水利建设投入,每年安排大量资金用于水利项目建设,有效改善了粮食生产条件,促进了农业增效。但由于管护体制不健全,导致大量水利工程得不到正常的维修养护,使用年限大幅缩短。

2、多头投入,县级政府资金整合难。目前涉水投资涉及部门多,水利、发改、国土、财政、农开、扶贫等部门都涉及水利投入,各有资金来源、投资范围、管理办法和主管部门,资金相互不衔接,县级整合资金操作难度大。

3、部分项目投资结构不合理。如农村饮水安全农村中小学师生人均投资300元,由于多数农村小学校紧邻村庄,绝大多数学生不在校食宿,用水量较小,投资计划大于实际需要,资金结余较多。而农村居民人均投资500元,我市农村饮水不安全地区较多,虽然国家已连续多年实施饮水安全项目,由于资金量有限,仍远远不能满足农民居民用水需求,形成农村居民和学校师生饮水安全项目投资的不均衡。

三、改进措施和建议

1、顶层整合,切块下达。建议将安排在水利、发改、国土、财政、农开等部门的资金归并为水利建设资金,由省级根据耕地面积、粮食产量等因素测算到县,切块下达,由县级政府安排使用。

2、健全组织,统筹规划。参照城市规划管理办法,建议由省统一要求各县区成立由县区主要领导任主任的水利规划委员会,日常业务由水利部门负责,统一编制县级水利规划,以便同农业、扶贫、交通、林业等部门涉农规划相互衔接,所有涉水项目需报水利规划办审批,避免项目重复安排,最大限度发挥资金效益。

3、取消粮食生产核心区的市、县水利项目配套。产量多为国家粮食安全贡献大,相应的政策要倾斜,取消市县资金配套也是对粮食主产区的支持。

4、加大传统农区资金投资力度。农区是国家主要粮食生产基地,目前农业基础设施条件仍然比价差,建议在资金、项目、政策等方面向传统农区倾斜。

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