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商丘市人大常委会关于公开征求《商丘市引黄地表饮用水水源保护条例(草案)》修改意见建议的公告
责任编辑:佚名 来源:本站原创 发布时间:2018年05月18日

《商丘市引黄地表饮用水水源保护条例(草案)》已经市五届人大常委会第七次会议第一次审议。为坚持科学立法、民主立法,推进社会各界有序参与地方立法工作,切实提高立法质量,根据《河南省地方立法条例》和《商丘市人

大常委会地方立法工作程序》的有关规定,现将《商丘市引黄地表饮用水水源保护条例(草案)》全文公布,征求社会各界意见,以便进一步研究、修改。

有关单位和个人可以在2018618日以前通过以下方式提出修改意见建议:

一、通过信函方式提出修改意见建议的,请寄至:商丘市睢阳区府前路1号商丘市人大常委会法工委(邮政编码:476000)。

二、通过电子邮件方式提出修改意见建议的,请发送至电子邮箱:sqrdfgw@126.com

联系电话:03703289053

 

 

                       商丘市人大常委会

                       2018年518

 

 

商丘市引黄地表饮用水水源保护条例

(草案)

 

   

 

第一章 总 则

第二章 地表饮用水水源保护

第三章 监督管理

第四章  法律责任

第五章   

 

第一章 总 则

 

第一条 为了加强引黄地表饮用水水源保护,保障饮用水安全,维护公众健康,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市城区集中式供水引黄地表饮用水水源的保护。

本条例所称引黄地表饮用水水源是指省人民政府批准的黄河地表水饮用水源,包括自黄河引入我市区域内的引水渠、蓄水水库的全部水域以及划定的保护区范围内的陆域。

省人民政府批准调整确认的其他地表饮用水水源,适用本条例。

第三条  地表饮用水水源保护坚持保护优先、预防为主、防治结合、综合治理的原则,实行政府统一领导,河长分级负责,部门依法履职、群众参与监督、社会广泛支持的保护机制。

第四条  商丘市、民权县、梁园区人民政府(以下简称为市、县(区)人民政府)应当将地表饮用水水源环境保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、城乡规划和水资源综合规划,并安排专项保护经费。

市人民政府应当建立地表饮用水水源生态保护补偿、补助机制,促进地表饮用水水源保护和改善保护区人民生活条件相协调。具体生态补偿办法由市环境保护主管部门会同有关部门制定并报市人民政府批准。

第五条 市、县(区)人民政府及有关部门应当加强对地表饮用水水源保护的宣传教育,增强公众地表饮用水水源保护意识。新闻媒体应当对地表饮用水水源保护开展公益性宣传。

第六条  市、县(区)人民政府对在地表饮用水水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

任何单位和个人都有保护地表饮用水水源安全的义务,并有权对污染损害饮用水水源的行为进行劝阻、制止和举报。

鼓励和支持法律规定的机关和组织通过环境公益诉讼对饮用水水源保护工作实施监督。

 

第二章 地表饮用水水源保护

 

第七条 地表饮用水水源保护实行保护区制度。地表饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。保护区范围以省人民政府批准的饮用水水源保护区划为准。

市人民政府可以根据饮水需要或水源变化,调整、修改地表饮用水水源保护区划定方案,并按规定程序报经省人民政府批准后组织实施。

第八条 地表饮用水水源一级保护区的水质应当达到国家规定的地表水环境质量标准的Ⅱ类标准,地表饮用水水源二级保护区的水质应当达到国家规定的地表水环境质量标准的Ⅲ类标准,并保证流入一级保护区的水体满足一级保护区水质标准的要求。

第九条 市人民政府应当在地表饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,并在地表饮用水水源一级保护区的库区设置隔离设施,实行封闭式管理。

任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动地理界标和警示标志,不得损毁、破坏保护区内设置的隔离设施。

第十条 禁止在地表饮用水水源保护区内设置排污口。

第十一条 市、县(区)人民政府应当根据保护地表饮用水水源的实际需要,对地表饮用水水源保护区内或者与其相邻的道路,采取限速、限高、限宽、电子监控等必要的防护措施,防止运输危险化学物品、危险废物及其他威胁饮用水安全的物料的车辆发生事故污染饮用水水源。

第十二条  禁止在地表饮用水水源二级保护区内从事以下行为:

(一)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(二)从事规模化的畜禽养殖;

(三)排放生活污水,堆放生活垃圾或者向水体倾倒生活垃圾;

(四)贮存、堆放可能造成水体污染的化工原料、危险化学品、有毒有害污染物等,或者设置存放易溶性、有毒有害污染物的场所;

(五)使用农药、含磷洗涤剂等;

(六)丢弃、掩埋动物尸体;

(七)其他对地表饮用水水源造成污染的行为。

已建成的排放污染物的建设项目和规模化畜禽养殖项目,由市、县(区)人民政府责令拆除或者关闭,并视情况进行生态修复。从事坑塘、围堰养殖、畜禽散养、旅游等活动的,应当采取有效措施,防止污染饮用水水源。

第十三条  在地表饮用水水源一级保护区内,除本条例第十二条规定的禁止行为以外,还禁止以下行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)从事畜禽养殖、网箱(坑塘、围堰)养殖、围堰(坑塘)种植;

(三)从事电鱼、水上餐饮、旅游、游泳、垂钓、游船等;

(四)进行洗衣、洗刷车辆等;

(五)进行可能污染水体的农业种植、经济林开发等;

(六)未经批准从事取土、采砂(沙)等;

(七)法律法规禁止的其他行为。

已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由市、县(区)人民政府责令拆除或者关闭,并进行生态修复。现有的畜禽养殖、网箱(坑塘、围堰)养殖、围堰(坑塘)种植等经济开发活动应当由所在县(区)人民政府责令停止。已有的可能污染水体的农业种植、经济林开发等应当转型发展为绿色无公害农业种植或者实施退耕还林,建设生态涵养林。

 

第三章 监督管理

 

第十四条  市、县(区)人民政府应当履行下列职责:

(一)加强对本辖区内地表饮用水水源保护工作的领导,建立目标责任、考核评价等制度,并督促落实;

(二)组织编制地表饮用水水源保护专项规划,制订保护方案;

(三)组织有关部门监测、评估地表饮用水水源水量安全状况,发现水量不能满足取水要求的,应当及时查清原因并采取清淤扩容、增加引水等措施;

(四)建设污水、垃圾无害化处理设施;

(五)组织编制地表饮用水水源污染事故处理应急预案,排除水污染事故隐患,做好突发水污染事故的应急处置工作;

(六)实施退耕还林、生态涵养林等水源地生态保护建设。

第十五条  地表饮用水水源保护区所在乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行下列职责:

(一)建立巡查机制,开展日常巡查工作,及时制止、报告水源保护区的违法行为;

(二)实施生活污水、生活垃圾处置工作,清运生活垃圾,封堵排污口;

(三)其他应当履行的职责。

第十六条  地表饮用水水源保护实行河长制,建立市、县(区)、乡(镇)、村四级河长体系。

各级政府河长及相关部门应当按照河长制职责,组织开展相关责任区域的水资源保护、污染防治、水环境治理、生态修复等工作。

第十七条  环境保护主管部门应当履行下列职责:

(一)按照地表饮用水水源保护专项规划,编制饮用水水源保护区水污染防治方案;

(二)按照相关技术规范,合理布置监测断面,加强地表饮用水水源水质的安全监督和监测工作,建立动态监测机制,定期向社会公开水质达标情况;

(三)依法查处、移交影响地表饮用水水源水质的违法行为;

(四)监督相关单位落实水污染事故应急准备工作;

(五)制定地表饮用水水源保护工作目标,实施年度目标考核,提出奖惩建议;

(六)其他应当履行的职责。

第十八条  水行政主管部门应当履行下列职责:

(一)制定地表饮用水水资源的中长期供求规划并报同级人民政府批准;

(二)统筹制订水量分配方案和年度水量调度计划,合理配置水资源,优先保证饮用水的供应;

(三)按照相关技术规范,合理布置水位、水量监测断面,实施水库水位、入库水量监测,在水库水位下降,水量危及供水安全时及时采取措施;

(四)实施水土保持、水土流失状况监测;

(五)实施涉水工程建设项目的监督管理;

(六)其他应当履行的职责。

第十九条 其他有关部门和单位应当履行下列职责:

(一)农业主管部门负责对地表饮用水水源保护区内种植业的监督管理,指导农民发展绿色农业和科学施用肥料,实行秸秆还田或者综合利用,减少农业面源污染;

(二)畜牧主管部门负责指导、服务畜禽养殖废弃物的综合利用和病死畜禽无害化处理;

(三)公安机关负责饮用水水源保护区内的治安管理、危险品车辆通行管理以及环境污染犯罪案件的查处;

(四)国土资源主管部门负责饮用水水源保护区内土地、矿产资源的使用审批和监督管理,审批事项应当符合饮用水水源保护相关规定;

(五)城乡规划主管部门负责指导饮用水源保护区内的村镇规划,优先安排地表饮用水水源保护工程用地和易地发展用地;

(六)住房城乡建设主管部门负责指导饮用水水源保护区内的村镇建设管理、人居生态环境改善;

(七)林业主管部门负责实施生态涵养林、湿地保护区、生态隔离带建设以及一级保护区内退耕还林还草;

(八)卫生计生主管部门负责饮用水水质的卫生监督监测和评价,并承担国家重大公共服务项目饮水监测和评价,每年对地表饮用水水源在枯水和丰水期进行两次监测;

(九)地表饮用水供水单位应当编制本单位饮用水水源污染事故应急预案,水安全突发事件发生后,应当及时启动水安全突发事件应急预案,采取有关应急措施;

(十)其他有关部门和单位,应当按照各自职责做好饮用水水源保护工作。

 第二十条 市、县(区)人民政府及其环境保护、水行政主管部门应当依据相关的法律、法规,同地表饮用水水源相邻的其他市、县人民政府及其环境保护、水行政等主管部门互通情况、相互配合,预防和处置跨行政区域的水污染行为和水量、水质等出现的异常情况,探索建立跨行政区域地表饮用水水源保护执法协作机制。

 

第四章  法律责任

 

第二十一条  违反本条例第九条第二款规定的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令恢复原状或赔偿损失,并可处五十元以上三百元以下罚款,情节严重的,可处三百元以上二千元以下罚款。

第二十二条  违反本条例第十条规定的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,依法强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整治。

第二十三条  违反本条例第十二条规定的,按照下列规定予以处罚:

(一)违反第一项、第二项规定的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,依法责令拆除或者关闭;

(二) 违反第三项规定,在地表饮用水水源二级保护区内,排放生活污水和堆放生活垃圾的,由县级人民政府环境保护主管部门责令其改正,逾期不改正的,处五千元以上二万元以下罚款;向水体倾倒生活垃圾,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处五万元以上二十万元以下的罚款;

(三)违反第四项规定,贮存、堆放可能造成水体污染的化工原料、危险化学品、有毒有害污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其停止违法行为,处五万元以上二十万元以下的罚款;设置存放易溶性、有毒有害废弃物等污染物场所的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,依法责令拆除或者关闭;

(四)违反第五项规定的,由县级以上人民政府农业主管部门责令其改正,对单位处五万元以上十万元以下罚款,对个人处二千元以上一万元以下的罚款;

(五)违反第六项规定的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,每具处二百元以上一千元以下罚款。

第二十四条  违反本条例第十三条规定的,按照下列规定予以处罚:

(一)违反第一项规定的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,依法责令拆除或者关闭;

(二)违反第二项规定的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处两万元以上十万元以下的罚款;

(三)违反第三项规定,组织旅游、游泳、垂钓、游船的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。个人旅游、游泳、垂钓、游船的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,可以处五百元以下的罚款。从事电鱼的,由渔业行政主管部门处五千元以上二万元以下的罚款; 从事水上餐饮的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处一千元以上五千元以下的罚款;

(四)违反第四项规定的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处一百元以上五百元以下的罚款;

(五)违反第五项规定的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,可处一千元以上五千元以下的罚款;

(六)违反第六项规定的,由县级以上人民政府河道主管部门责令停止开采,没收违法所得,对单位处二万元以上十万元以下罚款,对个人处二千元以上一万元以下的罚款。

第二十五条  违反本条例第二十条规定的,跨县(区)河流上下游人民政府及其环境保护、水行政等主管部门对跨行政区域的水污染事故,没有互通情况、采取措施的,对负有领导责任、分管责任、直接责任人员依照规定给予处分。

第二十六条  市、县(区)、乡(镇)人民政府及负有地表饮用水水源保护职责的有关部门,有下列行为之一的,对负有领导责任、分管责任、直接责任人员依照规定给予处分:

(一)未认真履行职责,造成地表饮用水水源保护措施未落实的;

(二)未按要求制定和实施地表饮用水水源保护规划;

(三)未依法对地表饮用水水源进行水质、水量监测的;

(四)未编制地表饮用水水源安全突发事件应急预案或者地表饮用水水源受到严重污染、供水安全受到威胁时,未按应急预案的要求采取措施的;

(五)发现破坏、污染地表饮用水水源的违法行为或者接到违法行为的检举后不及时查处的;
   
(六)发生地表饮用水水源污染事故,未依法及时向社会发布水质信息的;
   
(七)不依法作出行政许可、行政处罚或者采取行政强制措施的;
   
(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十七条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规和河南省地方性法规已经规定法律责任的,从其规定执行;法律、行政法规和河南省地方性法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。  

 

 

第五章   

 

第二十八条 本条例所规定的政府相关部门的监督管理职责,在政府机构改革后,由组建后的政府相关部门或者划入职责的政府相关部门承担。

第二十九条 本市所属其他县(市、区)地表饮用水水源的保护可以参照本条例执行。

第三十条  本条例自2018    日起施行。

 

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