领导讲话

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周树群同志在市五届人大常委会第九次会议闭幕会上的讲话
责任编辑:佚名 来源:本站原创 发布时间:2018年08月30日

    各位组成人员,同志们:

    今天的会议议程已全部结束,在大家的共同努力下,会议各项任务圆满完成。下面,我就本次会议的有关议题讲几点意见。

    关于国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来,面对国内外较为复杂严峻的经济形势,市政府及相关部门能够严格按照市五届人大二次会议确定的各项目标任务,坚持高质量发展方向,加快现代经济体系建设,着力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济保持平稳较快增长,主要经济指标高于全省平均增幅。成绩可以说来之不易,市人大常委会对此是给予充分肯定的。但同时也要看到,我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战,与周边特别是以徐州为代表的先进地市相比,经济社会发展水平还有明显差距。近年来,徐州通过高标杆定位徐州,高层次发展产业,高水准经营城市,高标准打造营商环境,走出了一条特色鲜明的转型发展之路,为区域性中心城市转型发展树立了标杆。政府及相关部门承担着我市经济社会发展的重任,在今后的工作中,要通过认真学习借鉴徐州转型发展先进经验,进一步梳理发展思路,拉高发展标杆,采取突破性措施,下大力气破解我市在谋划发展方面层次不高,推动转型发展步伐缓慢等突出问题。一要在解放思想、转变观念上实现新突破。要进一步提高政治站位,持续推进思想解放,敢于突破商丘是传统农业大市、黄淮四市这种思维定势和观念束缚,审视和解决发展差距背后的干部思想境界、发展能力和工作作风问题,破除影响我市发展的思想束缚。二要在转变发展方式、迎头超越上实现新突破。要勇于打破梯度转移跟随发展的路径依赖,敢于在发展进程中对产业布局进行战略性前瞻性超越性谋划,紧紧瞄准具有国际竞争力、全国影响力和区域带动力的产业体系,努力构建我市现代产业发展的新格局。三要在引进培养高端优秀人才上实现新突破。高质量发展要靠高素质的人才来推动,再好的发展思路、发展举措也要靠优秀的人才领军来实现。政府及相关部门要认真落实人才强市战略,健全和完善高端优秀人才引进和保障机制,为引进的优秀人才提供良好的发展平台和空间,确保这些高端优秀人才能够引进来,留得住,人尽其才、才尽其用。四要在打造营商环境上实现新突破。一流的营商环境才能吸引集聚一流的要素资源。政府及相关部门要以“审批事项最少,办事效率最高,经营成本最低,政府服务最优”为标准,深化“放管服”改革,推动政务环境、法制环境、社会环境全面提升,全力打造全国一流的营商环境。要加快推进大众创业、万众创新,积极制定促进全市创业创新的政策和措施,进一步激活创业创新的活力,努力形成全民创业创新促进转型发展的热潮。

    针对常委会组成人员在审议报告过程中指出的一些问题和不足,如工业经济增长乏力、固定资产投资增速不高;实体经济仍较困难,企业融资难、融资贵较为突出;脱贫攻坚任务依然繁重;农业抵御自然风险能力仍然不高等问题,政府及相关部门要高度重视,切实采取措施,认真加以解决,确保我市经济社会平稳健康发展。

    关于财政决算和预算执行工作:

    总体上看,市政府及财政部门能够认真贯彻落实市五届人大一次、二次会议的有关决议,主动适应经济新常态,深入贯彻实施积极的财政政策,强化调控保障职能,统筹安排资金使用,集中财力保障各项民生及重点支出,推动了全市经济和社会各项事业的发展。对于下半年预算执行工作,财政部门要认真贯彻市五届人大二次会议有关要求,积极贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,进一步发挥财政职能作用。一要进一步实施积极财政政策。要提高积极财政政策的前瞻性、灵活性和有效性,大力支持实体经济发展,不断提高经济发展的质量和效益。要严格落实好减税降费政策措施,切实减轻企业特别是中小微企业税费负担,促进各类企业健康快速发展。二要进一步强化预算收支管理。要努力构造良好的营商环境,不断涵养和培育税源,全面提高财政收入的质量和效益。要不断优化财政支出结构,不断提高财政资金安排的科学性和合理性,持续加大对重点民生实事和污染防治、脱贫攻坚等重点工作的投入力度,确保将有限的财政资金用在“刀刃上”,真正发挥财政资金的最大效益。三要进一步防范化解债务风险。要严格按照《预算法》和有关债务管理规定,进一步规范地方政府性债务管理,坚决避免以任何形式或者变通办法突破人大批准的债务限额。要制定科学的政府债券管理办法,建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制,及时有效防范化解地方债务违约风险。四要进一步深化财税体制改革。要认真落实地方财政事权和支出责任划分改革要求,扎实推进我市相关领域改革,加快形成统一领导、法治规范、权责明晰、运转高效的市县(区)两级财政体系。要规范预算绩效管理,完善绩效评价体系,加大绩效评价结果运用力度,提高预算编制的科学性和准确性。

    关于审计工作:

    从报告的审议情况来看,常委会组成人员普遍认为,审计部门能够认真执行市五届人大一次会议各项决议,依法履行审计职责,不断加大对民生及重点领域财政资金的跟踪审计力度,审计工作呈现出站位高、范围广、重点突出、成效显著的特点,较好地发挥了审计工作在党和国家监督体系中的重要作用。但从审计情况来看,政府及相关部门在预算执行中还存在一些问题和不足。下一步,市政府及审计部门要坚持以问题为导向,持续加强审计整改工作的组织领导,认真做好审计整改工作“后半篇文章”,确保整改工作能够真正取得实效。一是要强化审计成果综合运用。对于在审计市级财税管理情况、市级部门预算执行情况、三大攻坚战实施情况和落实重大政策措施情况过程中查出的问题,政府及审计部门要进行分类梳理,建立整改清单销号制度,督促相关单位认真制定整改方案,明确整改时限,严格按时间节点做好整改落实工作。常委会相关工作机构要加强整改情况跟踪督办,督促相关单位及时向市人大常委会报告整改工作进展情况,确保整改工作有序有效推进。二是要严肃审计整改责任追究。政府及审计部门要全面贯彻落实从严治党及有关作风建设的要求,综合运用舆论监督、社会监督和法律监督等多种方式,努力构建常态化、机制化、法治化的审计问责机制。对于整改不力、虚假整改、拖延整改的责任单位和责任人,该曝光的曝光,该通报的通报,该追究的追究,该问责的问责,切实增强审计查出问题整改工作的权威性和严肃性。三是要健全审计监督工作机制。加强审计查出问题的整改,只是一种工作措施和手段,通过审计查出问题的整改,进而完善相关制度机制,使相关类似问题得到有效预防和遏制,才是审计监督的最终目的。市政府及审计部门要进一步建全完善审计监督工作机制,对于一些审计监督过程中常见的一些共性问题要从制度层面进行规范和完善,真正从源头上控制和预防屡查屡犯的现象发生。对于整改和处理情况,市政府及审计部门要在今年12月底前向市人大常委会作专项报告。

    关于脱贫攻坚工作:

    脱贫攻坚战是决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一,也是年初市政府报请市人大常委会讨论决定的2018年度重大事项。自脱贫攻坚开展以来,市政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓,在压实脱贫责任、健全五大体系、拓宽六大路径、建立六大机制、提供五大支撑上下功夫,脱贫攻坚取得了阶段性成效,但还存在着基础工作不够扎实、部分产业扶贫项目实施效果差、扶贫政策落实不到位、扶贫贷款及贴息发放不合规、涉农资金统筹整合和监管使用仍需加强、群众内生动力不足等突出问题。为全力打好打赢脱贫攻坚战,市人大先后采取了视察调研、专题询问、“人大代表在行动”等有效监督和送项目、送岗位、送资金等多种形式,以实际行动助推了市委脱贫攻坚决策部署落实。最近,中共中央国务院又下发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,为脱贫攻坚工作更加有效开展进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调。我们要认真学习好、贯彻好、落实好这个指导意见。一是提高站位,坚决打赢脱贫攻坚战。各级各部门要深入学习领会党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,增强脱贫攻坚的政治责任感和工作紧迫感,要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,下大力气改善贫困地区、贫困群众生产生活条件,推动农村贫困人口稳定脱贫,贫困村、贫困乡、贫困县高质量退出。要进一步强化责任意识,以解决突出问题为重点,以落实精准到户到人的帮扶措施为抓手,以补齐短板为突破口,真正把贫困群众脱贫的事始终挂在心上,把工作责任牢牢扛在肩上,让精准扶贫精准脱贫政策措施落地见效。二是精准施策,确保产业扶贫见实效。重视抓好产业扶贫,既是总书记提出的 “五个一批”首要任务,也是实现脱贫致富奔小康最关键、最根本的内在因素。要一切从实际出发,找准路子,因地制宜走特色脱贫之路,让每个扶持的产业向优质化方向发展,避免脱离实际,盲目跟风建设。另一方面,扶贫工作调研要多听群众意见,多换位思考,扶贫要扶到根子上、扶到点子上,切实解决群众的小事、实事、难事,把好事办好,把实事办实,让群众真正感受到实惠。三是多措并举,加大扶贫专项资金投入力度。要加大涉农扶贫资金整合力度,提高扶贫资金使用效益。动员全社会力量参与脱贫攻坚,凝聚力量,发挥作用。加强扶贫资金阳光化管理,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的从严惩处。四是加强宣传,激发群众内生动力。充分利用各种宣传方式,大力宣传中央、省委、省政府和市委市政府关于扶贫的方针政策,加强对贫困群众思想教育和舆论宣传工作。深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动,教育群众克服等、靠、要的思想,引导群众树立脱贫光荣和感恩意识。坚持扶贫与扶志相结合的思路和方法,激发贫困群众脱贫动力,鼓励贫困群众依靠自已辛勤劳动脱贫致富,从根本上摆脱贫困。

    关于养老服务工作:

    近年来,市政府及相关部门高度重视养老服务工作,我市养老政策体系逐步完善,养老机构建设稳步发展,养老服务质量持续提升。但是由于我市老年人口基数大、增速快,高龄化、空巢化趋势明显,现阶段养老服务工作离广大人民群众的期望和需求还有一定的差距。接下来,市政府及相关部门要重点做好以下工作:一是进一步完善养老服务体制机制。要将养老服务业发展纳入政府效绩考核目标和民生实事项目,做到养老工作与其他工作同谋划、同推进、同考核。要积极探索医养结合、推进医疗健康产业和养老产业的深度融合发展,持续完善落实养老服务业在用地、融资、税费减免等方面的支持政策,努力解决养老服务业发展中的瓶颈制约。要建立健全相关职能部门沟通协调机制,形成密切配合、齐抓共管的工作格局。二是进一步健全养老服务体系建设。要统筹改进养老服务供给结构,协同推进高、中、低档社会养老机构建设,大力发展以社区为依托的居家养老服务,重点完善乡镇养老服务设施,满足不同养老服务需求,促进养老服务业均衡发展,切实解决养老服务发展“地区差异化”、“城乡二元化”。要积极鼓励多元化投资,吸纳扶持社会力量和个人兴办养老机构及服务设施,实现社会养老服务运作市场化。要不断探索新型养老模式,支持养老服务业与健康、养生、旅游、文化、健身等产业融合发展,开发养老服务项目,将养老服务业培育成为我市新的经济增长点。三是进一步强化养老服务管理能力。要根据老年人管理服务特点,围绕养老服务工作各个领域、各个环节的实际需求,逐步建立健全与国家标准、行业标准相协调的养老服务管理标准和规范。要通过对社会养老机构实行职业资格认证、培训上岗、年检、等级评估、安全监督制度,加强对所辖福利机构的管理与监督,积极为老人提供优质服务,维护其合法权益。要加强养老资金的规范化管理,对养老机构资金投入等重要环节,通过自我检查、专业机构评估、群众评议等形式进行监督,真正使每一分资金都用到“刀刃上”,推动养老服务健康发展。四是进一步提升养老服务队伍水平。要对养老服务人员开展职业道德教育和岗位技能培训,建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度,稳步提高养老护理员的工资福利待遇,不断提高他们的政治业务素质和服务水平。要大力培育发展养老服务行业协会、为老服务公益慈善组织、老年学研究会等养老服务社会组织,发挥其在行业自律、监督评估、沟通协调、风险分担中的作用。要深化加强养老服务志愿者队伍建设,鼓励、支持、组织社会各界和群众在业余时间利用专业知识、技能、体能等为老年人提供多种形式的养老服务。

    关于旅游工作:

    随着旅游产业的快速发展,旅游业已进入大众旅游的新时代,在推动经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。为此,市五次党代会提出了“全力叫响‘游商丘古都城、读华夏文明史’文化旅游品牌,打造华夏历史文明传承创新区商丘高地”的工作要求,市政府及有关职能部门认真贯彻落实市委关于加快发展旅游业的决策部署,扎实推进全市全域旅游跨越发展。但由于我市旅游景点比较分散、规模小,且旅游业起步晚,发展缓慢,旅游效益还不明显。在今后的工作中,市政府及有关部门要进一步整合旅游资源,提高旅游服务质量,不断将我市的旅游产业做大做强。一是健全体制机制,加大统筹协调力度。要进一步理顺体制机制,成立高规格旅游工作领导组,充实工作力量,对我市旅游工作统一领导,统一协调,统一谋划,统一实施,全力助推旅游产业发展。二是高起点谋划,强化规划引领。要学习借鉴外地做精品旅游的经验,按照 “一城一山一水”的总体发展思路高起点、高标准做好商丘旅游发展规划。严格按照旅游发展规划抓好商丘古城、永城芒砀山、黄河故道湿地的建设,以点带面,形成具有规模的精品旅游链。商丘古城要进一步挖掘上下五千年的历史,以悠久的历史文化吸引旅客,精心打造独具特色的水上千年古城。永城芒砀山要在保持5A级景区的基础上,向旅游特色小镇发展,在生态旅游方面做深、做细,让游客留得住,住得下。要有效整合天沐湖、森林公园、龙泽湖、申甘林带、湿地等黄河故道资源,努力打造5A级景区,使森林与湖泊、森林与湿地有机融合,交相辉映,使黄河故道真正成为生态观光,休闲度假为一体的旅游胜地。三是加大投入力度,做大做强旅游产业。建立以政府投入为引导、社会资金为主体,依靠市场机制筹措资金的多元化投融资体系。加大招商引资力度,营造良好投资环境,引进有创新理念、信誉保证、资金实力的投资主体开发建设旅游项目及其配套设施建设。要加快旅游专业人才培育,提高旅游从业人员素质,满足旅游产业发展需要。四是狠抓推介宣传,提升商丘旅游形象。要采取线上与线下相结合的方式全方位推介宣传商丘历史文化资源及优质生态资源保护利用情况。运用市场化运作模式,策划举办多形式、大规模的旅游推介活动。推进网站、微信平台等智能化综合旅游服务平台建设,提升旅游公共服务便捷化水平,丰富旅游体验,促进旅游消费,不断提升商丘旅游知名度。

    关于农产品质量安全法执法检查:

    从此次执法检查情况来看,我市农产品质量安全形势总体是好的,但也存在着对“一法一办法”宣传贯彻力度不够、监管体系薄弱、监管能力不强等问题。市政府及有关部门要进一步提高农产品质量安全重要性的认识,将其作为保障人民群众身体健康、转变农业发展方式的大事来抓,继续转变职能,创新机制,采取有效措施,切实贯彻实施农产品质量安全法。一是加大农产品质量安全法的宣传贯彻力度。要采取多种形式,加强农产品质量安全法的宣传教育,增强农业生产单位和农民的农产品质量安全意识。要定期、全面、规范公开农产品质量安全信息,普及农产品质量安全知识,让群众了解掌握识别问题农产品的方法,增强自我保护能力。二是加强农产品产地环境治理。开展工业“三废”、畜禽养殖为重点的面源污染专项治理,扩大实施农村环境连片治理,提高农村污水、垃圾无害化处理率,有效遏制农产品产地环境污染。进一步规范活禽屠宰管理,加强屠宰点防疫和污染物治理,防止疫病传染。三是严格农业投入品监管。要严格执行相关法规,加强对农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料的监管,禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。继续推广生物、物理防治措施和秸秆还田、有机肥使用,减少农药化肥用量。四是不断推进农业标准化、组织化建设。加强农业标准化推广服务,积极开展对农业生产者、基层技术人员、管理人员的标准化知识培训。大力培育“三品一标”农产品,坚持“准入严控,证后严管”,确保质量安全稳定可靠,扩大我市农产品品牌影响力。加快培育新型农业经营主体,促进农户分散经营向适度规模经营转变,提高农业组织化程度。五是强化农产品质量安全监督检测工作。农业、商业、食品药品监管部门要加强协同配合和信息交流,建立快速反应联合执法机制,提高农产品质量安全事故的处置能力和快速反应能力,依法查处农产品质量安全违法行为。要加强基层农产品质量安全监管工作培训,不断提高执法人员业务技能和监管能力,探索整合各级检测力量,合理制定和实施农产品质量安全年度监测计划,加大检测频次和密度,严把从农田到餐桌的每一道防线。

    关于修改部分地方性法规:

    为适应新时代加强社会主义生态文明建设和环境保护工作的新要求,2017年6月,全国人大常委会颁布了新修订的《中华人民共和国水污染防治法》,2017年12月,省人大常委会颁布了新制定的《河南省大气污染防治条例》,对生态文明建设和环境保护作出了新的规定,提出新的更高要求和处罚标准。在此之前,我市已制定的《商丘古城保护条例》和《商丘市市容和环境卫生管理条例》是符合当时有关上位法规定的。由于全国人大常委会和省人大常委会在此后对水污染防治法和大气污染防治条例的修订颁布,导致我市的两部地方性法规的相关内容需要修改。本次常委会表决通过的修改决定,落实了全国人大法工委、省人大常委会的要求,也使我市的两部法规做到了与相关新的上位法保持一致。会后,法工委要按照法定程序做好报请省人大常委会的审批工作,在省人大常委会批准后,要依法对两部法规重新公布,并与政府及相关执法部门搞好衔接,督促做好两部法规的贯彻落实。同时,常委会相关工作机构在适当的时候也要组织开展对两部法规贯彻执行情况的执法检查,确保发挥法规应有的作用。


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