领导讲话

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周树群同志在市五届人大常委会第十次会议闭幕会上的讲话
责任编辑:佚名 来源:本站原创 发布时间:2018年10月31日

各位组成人员,同志们:

    今天的会议议程已全部结束,在大家的共同努力下,会议各项任务圆满完成。下面,我就本次会议的有关议题讲几点意见。

    关于民族工作:

    常委会组成人员审议认为,党的十八大以来,市政府及相关部门高度重视民族工作,严格贯彻执行党的民族政策,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,坚持依法管理民族事务,着力健全民族工作机制,民族团结进步事业取得了长足发展,各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面进一步巩固,民族聚居地区经济社会发展水平不断提升。

    审议中,常委会组成人员认为,虽然目前我市民族工作总体水平良好,但也存在着民族政策法规特别是民族工作的新精神宣传不够,行政执法实施难,执法手段欠完善,民族经济水平发展滞后等问题,需要进一步改进提高。

    “民族工作无小事”。我市是河南省第三大少数民族地区,有43个少数民族,少数民族人口16.7万人,做好民族工作意义重大。要坚持以习近平总书记关于民族工作的重要论述为指导,认真贯彻落实党的十九大和中央民族工作会议精神,不断提高对民族工作重要性的认识,不断加强党对民族工作的领导,进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,推进各民族深度融合发展。要夯实基层基础工作,加强基层民族工作部门组织机构建设和民族工作干部队伍建设,加强各相关部门的协调联动机制,强化社会管理和公共服务职能,提升管理服务现代化水平。要支持民族企业加快发展,培育特色产业,积极服务民族企业产业发展。要准确把握民族工作的新形势、新动态,依法协调民族关系,坚持以预防为主,把问题解决在萌芽状态和初始阶段。

    全市各级人大要把党中央有关民族工作重大决策部署,以及民族地区发展和稳定中的突出问题,少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点,定期、不定期开展对民族方面的相关法规和实施情况的执法检查,听取审议有关部门关于民族工作方面的专项工作报告,采取听取审议意见落实情况报告、现场查看整改落实结果,对审议意见落实情况进行满意度测评等方法,及时发现、反映并纠正民族法规和民族政策执行中带有倾向性、苗头性的问题,努力构建多民族和谐共处的良好局面。

    关于侦查监督工作:

    常委会组成人员审议认为,近年来我市检察机关能够始终坚持党的领导,自觉接受人大监督,紧紧围绕全市工作大局,忠实履行法律监督使命,以执法办案为中心、以队伍建设为根本、以信息建设为支撑,打击刑事犯罪坚决有力,扫黑除恶工作扎实有效,侦查活动监督特色鲜明,为我市的改革发展稳定做出了积极贡献。

    审议中,常委会组成人员认为,用人民群众的新期待和司法改革的新要求来衡量,对于侦查监督工作中不同程度存在的重打击轻保护、重实体轻程序、重配合轻监督,“少捕”“慎捕”理念淡薄,事后监督、被动监督居多,监督职能履行不充分等问题,要引起高度重视,采取措施加以解决。对此,常委会组成人员建议:

    要牢固树立惩罚犯罪与保护人民、保障发展并重的理念,始终坚持以事实为根据、以法律为准绳,努力做到“不枉不纵”,既要确保犯罪分子得到应有的惩罚,更要注重保障无罪的人不受刑事追究,努力让人民群众在每一起案件中都能感受到社会公平正义。要进一步强化监督意识,围绕重点领域积极主动开展工作,用足用好法律赋予的监督手段,充分发挥好法律监督的职能作用。要始终把培养高素质侦查监督人才放在首位,不断加强思想政治以及职业道德教育,进一步规范司法行为,提高办案质量,切实抓好检察机关党风廉政建设,以铁的纪律带出一支铁的队伍。要牢固树立“监督者更要接受监督”的工作理念,做到执法监督与自觉接受监督相结合,坚持重要工作部署、重要改革措施、重大事项和重大案件及时向市委、市人大及其常委会报告,确保在党的领导下和人大监督下开展好各项检察工作。

    关于议案建议办理工作

    市五届人大二次会议以来,在时间紧、任务重的情况下,“一府两院”高度重视代表议案建议办理工作,始终坚持强化组织领导,落实办理责任,创新工作机制,注重问题解决,代表建议办理工作机制不断完善,办理质量和水平有了新的提高。但同时我们也看到个别承办单位还存在解释多、措施少,重书面、轻沟通,重答复、轻落实等问题,对此,我们要认真加以解决,进一步推动议案建议办理工作真正由答复满意向结果满意转变。

    在今后的工作中,一要提高站位,切实增强做好代表议案建议办理工作的责任感和使命感。人大代表对各方面工作提出议案建议,是依法执行代表职务、参与行使国家权力的重要形式,也是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。“一府两院”及承办单位在办理代表所提议案建议过程中,要提高政治站位,明确自身的法定职责和义务,切实把代表议案建议办理工作摆到更加突出位置,真正把办理责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。二要压实责任,努力提高代表议案建议办理工作的水平和质量。要强化责任意识,加强组织领导,防止出现拖沓、敷衍、踢皮球等情况。对那些涉及面较广、办理难度大的建议,要加强协调配合,共同研究论证,进一步提高办理工作的整体合力和效率。要充分尊重代表主体地位,加强与代表的联系沟通,对能够解决的问题要抓紧解决,对因客观原因暂时不能解决的,要明确今后解决问题的路线图、时间表、任务单、责任状,并向代表耐心细致地解释说明,争取代表的支持和理解。三要跟踪问效,努力构建代表议案建议办理督办的长效机制。常委会相关工作机构要加强对议案建议办理情况的检查督办,及时掌握每一件议案建议的办理进度、办理质量及代表反馈情况,对于交办不规范、办理不到位的,及时予以督促和纠正。要探索建立议案建议办理落实持续跟踪问效机制,对代表议案建议办理实行台账式管理,跨年度持续跟踪督办,直到问题完全解决,坚决纠正“议案建议年年提、年年不落实”的问题。要进一步完善代表议案建议办理评价机制,对于议案建议办理效果差的承办单位要追责问责,不断强化承办部门办理落实代表议案建议的责任担当。

    这次常委会上我们还首次听取审议了两件重点建议的办理情况,这也是我们今年确定的十五件重点督办建议的其中两件,分别是张义伟等代表所提的《关于金融部门大力支持实体经济发展的建议》和窦修丽代表所提的《关于治理电动车、电动三轮车无序行驶的建议》,目的就是通过常委会审议这种方式督促有关部门进一步做好这些重点建议的办理工作,确保这些建议反映出来的问题能够得到有效解决。在对这两件建议办理情况的审议中,各位组成人员提出了很好的意见。市人大常委会要及时将这些意见反馈市政府及相关部门,力促有关问题加快解决、尽快见效。

    关于工作评议:

    按照市人大常委会2018年工作安排,从今年6月份开始,我们组织开展了对市农业局、安监局、教体局和司法局等4个政府组成部门的工作评议。总结起来这次评议主要有以下特点:一是各方高度重视,工作进展扎实有力。这次评议在市委的正确领导和市政府的大力支持配合下,市人大常委会评议领导组及其办公室和各工作评议组精心组织、统筹安排,常委会组成人员和人大代表履职尽责、担当作为,被评议部门积极主动、态度端正,整个活动组织严密、推进有序,取得了预期的效果。二是坚持开门评议,社会各界广泛参与。评议期间,先后召开集中动员会议、测评会议,累计走访被评议服务对象个人619人、单位28个,有416人次的人大代表、各界人士代表和群众团体代表直接参加各类座谈会,发出征求意见函1200多份,覆盖了机关干部、企业职员、街道和社区群众、服务对象等各个层面,收集到对被评议部门的各类有效意见建议596条,掌握了大量一手资料,并将评议情况向社会公开,从客观上保证了此次评议活动的质量,提高了评议的公信度。三是切实以评促改,部门工作得到提升。各被评议部门能够自觉接受人大监督和人民群众监督,严格按照工作评议反馈意见和要求,以评议促工作、促建设、促提升,对突出问题开展集中专项治理,部门作风明显转变,服务质量明显改善,行政效能明显提高,工作水平明显提升,工作成效明显增强。如农业局针对“农资市场安全监管方面有待加强的问题”,出动执法人员3500人次,查获假劣农资3.5万公斤,为农民群众挽回经济损失150余万元。安监局针对“重点行业安全隐患排查治理存在漏洞和死角的问题”,先后两次组织督导组赴县区暗访,发现安全生产工作中存在的10个方面93个问题和薄弱环节,迅速进行了整改治理。教体局针对群众反映强烈的“在职教师有偿补课问题”,启动了专项治理活动,查实有偿补课案件6起,关停培训机构5家,处理教师9人,追究领导主体责任10人,有力遏制了在职教师的有偿补课行为。司法局针对“公证工作便民服务不够到位的问题”,组织专项整改,公开了全部公正服务流程及收费标准,实现一次性告知,力争一次性办妥,提升了公证服务的社会满意度。通过人大工作评议,促使一大批群众关注热点难点问题得到有效解决,使评议部门同人民群众关系更加密切,部门各项工作进一步赢得了社会广泛认可和理解支持。

    工作评议反馈意见整改落实分集中整改落实阶段和持续整改落实阶段。对近期任务的集中整改落实已经告一段落,而对于中长期任务的整改落实将是一个长期的过程,必须坚持标准不降、力度不减,持续抓好整改落实,直到整改落实任务真正完成。

    一要锲而不舍,持续整改。被评议部门要制定持续整改落实阶段工作方案,围绕持续整改落实任务,明确工作目标、工作任务、工作步骤、工作措施、工作分工和工作要求,建立持续整改落实台账,台账要做到项目、任务、标准、措施、责任、时限六明确,确保持续整改落实工作可量化、可跟踪、可评价、可问责。要压实持续整改落实责任,把任务分解到人,把压力传导到人,形成环环相扣、整体联动的责任落实体系。对列入持续整改落实的一些突出问题,要继续深入开展专项治理,强力攻坚,直到实现群众满意、社会认可。

    二要跟踪监督,确保实效。各工作评议组要制定持续整改落实阶段督查工作方案,强化对被评议部门持续整改落实工作的跟踪督查,适时通过听取汇报、召开推进会、现场检查、实地调研和走访群众等,对持续整改落实工作从严从实督导,强化问效问责,对已经落实的查效果,正在落实的查进度,尚未落实的查原因,不抓落实的查责任,并适时开展“回头看”,确保持续整改任务真正落到实处。

    三要形成合力,抓好攻坚。持续整改落实阶段的问题有不少是涉及全局性的问题或者需要多个部门配合才能解决的问题,甚至是需要市政府及上级部门支持帮助才能解决的问题。工作评议领导组及其办公室、各评议组,要切实加强对持续整改落实工作的指导和协调,及时归纳整理持续整改工作中存在的困难和问题,向市政府及其相关部门提出帮助处理的意见。市政府要切实加强对整改落实工作的领导,及时协调解决,不断加压促进,确保所有问题和意见件件得到落实、事事都有回音。

四要总结经验,巩固提升。本次评议期间我们多次召开会议对一些新情况、新问题进行探讨研究,做了大量创新且富有成效的工作,工作评议办公室要认真回顾总结分析此次工作评议的经验、做法、问题和不足,为下一年更好地开展工作评议提供参考和遵循。被评议部门也要对接评工作及时总结,分析产生问题症结背后的深层次根源,通过建立规章制度,完善长效机制,不断扩大和巩固人大工作评议实际成效。市人大常委会主任会议将适时听取审议被评议部门持续整改落实工作情况汇报和工作评议组督查情况汇报,并采取检查、视察、询问、质询等多种形式跟踪监督,及时对持续整改落实情况进行评估,研究确定进一步推进工作的措施,确保人大工作评议取得扎扎实实的成效。

    关于《河南省乡镇人大主席团工作条例》执法检查情况

    本次会议审议通过了市人大常委会关于检查《河南省乡镇人大主席团工作条例》贯彻实施情况报告。会前,市人大常委会执法检查组分别赴示范区、民权县、柘城县和宁陵县进行了实地检查,并委托各县(市、区)人大开展了联动检查。从检查情况看,市委人大工作会议和全市推进县乡人大工作和建设经验交流会召开之后,《条例》在我市得到了有效贯彻和实施,全市乡镇人大工作和建设得到进一步加强,履职实效得到进一步提升,为推动当地经济社会发展和民主法治建设发挥了积极作用。同时报告也客观指出了存在的问题和不足,在今后的工作中,要认真贯彻落实好中央、省委和市委关于加强和改进乡镇人大工作和建设的有关意见精神,不断增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感。要高度重视乡镇人大干部队伍建设,将一批年富力强、德才兼备的优秀干部充实到乡镇人大干部队伍中去,进一步增强乡镇人大的活力,不断提升乡镇人大干部队伍的专业化水平。乡镇人大干部要切实加强对法律法规和人大业务知识的学习,学会聚焦主业,把主要精力投入到基层人大工作中去,以实际行动行使好宪法和法律赋予的各项职权。乡镇人大要严格按照《条例》要求,依法认真开好人代会和主席团会议,组织好各种活动,落实好各项工作,抓好基础建设,完善制度机制,不断提升乡镇人大工作和建设的制度化、规范化水平。要加强对乡镇人大代表的学习培训,定期向代表通报政情,把上级和本级党委、政府的重大决策及时传达给代表,为代表依法履职创造条件。要加强代表活动阵地建设,充分发挥基层代表活动小组的作用,为乡镇人大代表顺利开展活动奠定坚实基础。



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