领导讲话

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周树群同志在市五届人大常委会第十二次会议闭幕会上的讲话
责任编辑:佚名 来源:本站原创 发布时间:2019年01月01日


各位组成人员,同志们:

    本次会议听取和审议了《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划》实施中期评估情况的报告。常委会组成人员认为,“十三五”规划纲要实施以来,面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署,《纲要》确定的指导思想、发展战略和各项政策措施得到了有效贯彻落实,12项预期性指标中,其中9项指标基本达到或超过预期进度,9项约束性指标中,有7项基本达到或超过预期进度,2016年、2017年全市生产总值均增长8.7%,超过年均增长8.5%的预期目标,全市经济持续保持了稳中有快、稳中求进、稳中向好的发展态势,高质量发展取得良好开端。

    审议中,常委会组成人员认为,从“十三五”中期评估情况来看,我市经济总量不大、产业层次不高仍是我们同先进地区相比存在的主要差距,表现在产业规模较小,产业结构不优,科技含量和附加值不高,智能化基础薄弱,缺乏引领型、高新技术型、智能智慧型、超大规模型的龙头企业,整体市场竞争优势不突出,对区域经济的支撑力度不足,对财政支撑作用不明显,完成“十三五”各项目标任务面临的形势仍然严峻。对此,常委会组成人员建议:

    一是要解放思想、转变观念,突破跟随发展的思维定势。常委会组成人员认为,我市产业发展层次不高的背后根源,是长期受制于“传统农业大市”、“欠发达黄淮四市”的思维定势和发展模式,甘做发展的跟跑者、陪跑者。要实现商丘跨越发展,就要敢于突破梯度转移、跟随发展意识,变跟跑、陪跑为领跑、带跑,以国际视野、全球格局和现代化标准,以迎头超越先进的担当精神,对商丘的发展思路、发展目标和发展举措进行高标定位,敢于超越自我,善于危中求机,以应有的胆识气魄和驾驭市场经济的高超谋略来谋划商丘未来发展,促进商丘破茧蝶变、华丽转身。

    二是要提高站位、提升层次,实现嬗变式的高质量、高水平转型发展。要坚持高质量发展根本方向,以供给侧结构性改革为主线,深入推进经济结构战略性调整,持续加快改革开放步伐,切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要紧紧瞄准构建具有国际竞争力、全国影响力、区域带动力的产业体系,发展高端高新型产业、未来高成长型产业、领军型龙头企业,构建起商丘现代产业体系新格局。要加快传统产业转型升级,以先进标准引领传统产业提质升级,引导更多企业主动加大技术改造力度。要大力培育引进新兴产业,在产业链关键环节、引进落地标志性重大项目、吸引上下游配套企业、引进高层次人才和创新团队、实施高水平科技成果转化项目上实现新突破。

    三是要创新措施、优化服务,促进民营经济健康快速发展。要深刻认识服务民营企业就是服务经济发展,推动民营企业发展就是推动经济发展这个硬道理。为支持促进民营经济发展,习近平总书记在民营企业座谈会上发表了重要讲话,中央、省委、市委先后下发文件、召开会议,作出具体部署,表明了中央坚决支持民营经济发展的鲜明态度和工作力度。支持民营经济发展最关键的是解决好民营企业发展中遇到的难题。当前,民营企业遇到不少困难和问题,有融资难、融资贵的问题,有用工难、用工贵的问题,有办事难、办事贵的问题,有人身权益、财产权益、企业正常经营受到侵害的问题等等,严重影响民营企业健康发展。对解决这些问题,总书记和中央、省委、市委文件都有明确要求、具体举措,并规定了部门的落实责任。各级各职能部门要深入学习领会总书记讲话精神和中央、省委、市委文件要求,把贯彻精神要求、支持服务民营经济发展的工作真正摆上重要位置,把承担的职责任务真正落实到行动上,落实到工作中,体现在实际成效上,在破解民营经济发展难题上努力实现实质性突破。要建立完善支持服务民营经济发展责任落实督查考核机制,确保总书记讲话精神和中央、省委、市委文件要求落地开花结果,以此推动全市民营经济大发展大提升,形成全民创业创新促进商丘加快发展的热潮。

    四是要转变作风、马上就办,全力打造全国一流营商环境。营商环境是审议中大家聚焦的一个重点问题,认为我市营商环境近年来有不小改进,但仍然存在审批事项多、审批环节多、办事效率低、服务态度差、项目落地难等突出问题。针对这些问题,我们要从贯彻落实优化营商环境三年行动方案入手,把营商环境建设作为提升发展竞争力的核心要素,坚持问题导向,解决突出矛盾,全力打造“审批事项最少、办事效率最高、经营成本最低、政府服务最优”的全国一流营商环境。要积极营造规范的政务环境。深化“放管服”改革,建立落实营商环境年度考核、明察暗访、督查督导长效机制,对慢作为、假作为、不作为、乱作为等损害营商环境的行为严肃问责,下决心解决审批慢、效率低、服务差等群众反映强烈的问题。要积极营造宽松的政策环境。尽快调整那些不适应甚至阻碍经济发展的政策和规章,充分落实扶持政策,最大限度地为经济发展松绑、鼓劲、助力、铺路。要积极营造良好的创业环境。要鼓励和支持大众创业,着力营造公开、公平、公正的创业环境。要积极营造健全的法治环境。依法保护企业的合法权益,为企业发展保驾护航。

    五是要凝心聚力、服务大局,以人大履职高质量促进商丘发展高质量。市人大常委会要按照中央、省委、市委决策部署,立足法定职责,进一步发挥职能优势和工作优势,紧扣发展主题、紧贴中心工作,找准人大工作服务高质量发展的切入点、结合点、着力点,认真开展专项视察调研,听取专题报告,审议相关议题,组织工作评议,开展专题询问,作出决议决定,提出意见建议,以人大履职高质量促进商丘发展高质量,为“十三五”确定的各项目标任务顺利实现提供有力支持。

    本次会议我们首次听取审议了《商丘市人民政府关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》,这也是贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监管职能重要决策部署的具体举措。

    从报告的审议情况来看,近年来,市政府及相关部门能够认真贯彻落实中央、省委、市委关于国有资产管理的有关精神和要求,高度重视国有资产管理工作,国有资产管理取得了一定成效。但由于我市国有资产体量较大,监管任务依然十分繁重,还面临着资产底数不够清楚,监管体制不够建全,运营机制不够完善,保值增值水平有待提升等突出问题。

    下一步,要进一步提高对国有资产管理工作的认识。认真贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神,积极稳妥地推进落实我市各级政府向同级人大及其常委会报告国有资产管理工作制度。要进一步澄清国有资产的真实底数。按照全口径、全覆盖的要求,认真组织开展国有资产清查工作,进一步澄清我市国有资产的真实底数。加快推进我市国有资产管理信息平台和国有资产数据库建设,为加强和改进国有资产管理工作提供数据和信息支撑。要进一步健全国有资产的管理制度。要尽快健全完善我市国有资产配置、使用、处置、评估和统计管理制度,加快推进我市国有资产管理工作制度化、规范化,确保做到有法可依,有章可循。要贯彻落实好国有资产管理重要信息报告制度,凡是涉及我市国有资产管理工作的重大事项,都要及时报告市人大常委会及其相关工作机构。要进一步落实国有资产的管理责任。要切实增强国有资产管理意识,压实国有资产管理责任,依法自觉管好用好国有资产,确保实现国有资产保值增值。要继续深化国有企业改革,推动企业国有资产做大做优做强。要积极建立现代国有金融企业制度,切实防范化解金融风险。要优化行政事业性国有资产和完善自然资源资产管理,推动管理水平不断提升。

    本次会议还听取和审议了《关于2017年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。今年8月份,市五届人大常委会第九次会议听取了2017年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,在充分审议的基础上,对政府审计查出问题的整改落实工作提出了明确要求,要求政府及审计部门要坚持以问题为导向,持续加强对审计整改工作的组织领导,认真做好审计整改工作“后半篇文章”。

    从这次对整改落实情况报告的审议情况来看,市政府及相关部门能够高度重视整改落实工作,对审计查出问题整改作出了具体安排,采取了得力措施;常委会相关工作机构能够认真履行人大监督职责,加强了督查督办,强化了跟踪问效。可以说,整改落实工作成效还是比较显著的。但是我们也要看到,有些审计查出问题还没有得到全面纠正,有些整改落实工作还没有彻底完成;有些共性问题还需要进一步认真分析、深挖根源,从完善机制上解决“屡审屡犯”的问题。

    在今后的审计整改工作中,一是持续落实整改责任。要压实压紧审计部门的监督责任和审计整改单位的整改责任,对尚未完成整改的事项要明确时限、对账销号,确保如期完成整改任务。整改情况要按要求及时报告市人大常委会,常委会相关工作机构要持续抓好跟踪督办。二是持续增强整改实效。要强化审计成果转化运用,督促有关部门积极采纳审计意见建议,对于审计发现问题进行再梳理、再分析、再研究,真正做到举一反三、标本兼治,促进工作水平提升,切实推动整改落实工作取得实效。三是持续健全长效机制。要认真落实审计查出问题整改情况向人大报告机制,制定审计查处问题整改认定标准,加大审计整改情况及审计移送处理情况跟踪反馈力度,及时向社会公布审计整改结果,推动审计监督与人大监督、社会监督形成合力,努力构建审计整改工作长效机制。

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